Необходимо вот отсюда http://open.webalta.ru/add/
вытащить округа, регионы России и города.
Т.е. выбрать там Европа, Россия и составить список округов, регионов и городов в них.
Создать три таблицы в MySQL — okruga, regions, city
в okruga запихать округа, в regions запихать все регионы, в city все города и связать все друг с другом

Создать скрипт, который будет на страницу в выпадающем списке выводить округа. При выборе округа — появляется список регионов в нем. При выборе региона, нажимаю на кнопку, и появляется список городов этого региона. В общем сделать как здесь: http://megafonmoscow.ru/phones/settings/
Но только сначала идет одна форма со списком округов и кнопка «Далее». После нажатия на нее верхний список с округами блокируется и появляется новый список с регионами и кнопка «Назад». При нажатии на нее я возвращаюсь к выбору округов. При выборе региона я нажимаю на «далее» и появляется список с городами и кнопка «назад», при нажатии на которуя я возвращаюсь на шаг назад к выбору области, Так же появляется ссылка — «добавить город». При нажатии на нее появляется поле для ввода города и кнопка «добавить». Я ввожу туда город, нажимаю «добавить», город добавляется в таблицу city и привязывается к выбранному региону и округу. Страница обновляется и добавленный город уже в выпадающем списке с городами и он уже выбран.
По умолчания во всех списках стоит «Выберите округ», «Выберите область», «Выберите город»

Да, и еще в таблице city сделать ячейку mod. По умолчанию у всех городов там стоит 0. Если город добавляется через форму «добавить город», то туда записывается единица у добавленного города.