Письменная консультация

Менеджеру по персоналу   ЮрисконсультаУставицкой В.М.  По существу заданного Вами вопроса относительно нарушенияпорядка визового режима на Украине, а также продления сроков пребывания

иностранных граждан в Украине можем сообщить следующее: Как следует из Вашего запроса при въезде в Украинутурецких граждан – работников Вашего предприятия ими оформлялись визы Б –

многоразовые на 1 год. В соответствии с п.9, 11 Правил оформления визовых

документов для въезда в Украину, утвержденных Постановлением Кабинета Министров

Украины от 20.02.1999г. №227 «О введении нового порядка оформления визовых

документов для въезда в Украину», деловая виза (обозначается буквой Б, в

машиносчитываемой зоне – VB) оформляется лицам, которые въезжают в Украину как соучредители

совместных предприятий или представители компаний (фирм, ассоциаций) для

осуществления контроля за исполнением контрактов, либо как консультанты от

иностранных компаний (фирм, ассоциаций), а также персоналу представительств

иностранных субъектов хозяйственной деятельности в Украине. Срок действия деловой визы составляеткак правило, 6 месяцев либо период, указанный в документах, которые являются

основанием для оформления визы, однако неболее одного года. Согласно п.12 этих же Правил оформление виз типов Б гражданамТурецкой Республики осуществляется без предоставления соответствующих

приглашений от физических и юридических лиц Украины.Пунктом 19 Правилвъезда иностранцев и лиц без гражданства в Украину, их выезда из Украины и

транзитного проезда через ее территорию, утвержденных Постановлением Кабинета

Министров Украины от 29.12.1995г. №1074, предусмотрено, что иностранцы и лица

без гражданства, которые прибыли в Украину на законном основании, могут

временно пребывать на территории страны по паспортному документу,

зарегистрированному в порядке, установленном этими Правилами. Паспортный

документ подается иностранцем и лицом без гражданства для регистрации в пункте

пропуска через государственную границу должностному лицу Государственной

пограничной службы. Регистрация проводится на период краткосрочного пребывания -

для иностранцев и лиц без гражданства из стран с визовым порядком въезда на период

действия визы, но не более чем на 6месяцев. Согласно п.25, 26 Правил въезда иностранцев и лиц без гражданства в Украину, их выезда из Украины итранзитного проезда через ее территорию, утвержденных Постановлением Кабинета

Министров Украины от 29.12.1995г. №1074, регистрацияв пункте пропуска через государственную границу включает у себя проставление в

паспортном документе иностранца и лица без гражданства отметки "Въезд"

("Выезд"), занесение сведений об иностранце и лице без гражданства и его

паспортных данных в соответствующий реестр и заполнение иммиграционной карточки

в порядке, определенном Администрацией Держпогранслужбы. Отметка о регистрации иностранца

и лица без гражданства в его паспортном документе действительна на всей

территории государства независимо от места проживания иностранца и лица без гражданства

в Украине. Таким образом, при въезде в Украину по деловой визетурецкие граждане – работники Вашего предприятия прошли регистрацию в пункте пропуска через государственную границупутем проставления в их паспортных документах отметки "Въезд". И

соответственно, сведения о них и их паспортных данных были занесены в соответствующий

реестр. В дальнейшем, как следует из запроса и Ваших пояснений,Ваше предприятие получило разрешение на трудоустройство иностранных граждан

соответствующего центра занятости, после чего обратилось в органы внутренних

дел для продления срока пребывания в Украине турецких граждан. При этом наряду

с иными документами в органы внутренних дел Вами подавалось разрешение на

трудоустройство иностранных граждан соответствующего центра занятости, а также

сообщалось, что указанные иностранные граждане пребывают в Украине в связи с

работой на Вашем предприятии. Срок пребывания в Украине турецких граждан –

работников Вашего предприятия был продлен путем проставления в паспортном

документе соответствующего штампа «Срок пребывания продлен до 10.07.2005г.». Пунктами 6, 7 Инструкции о порядке продления срокапребывания в Украине иностранцев и лиц без гражданства,утвержденной Приказом МВД Украины от 01.12.2003г. №1456, предусмотрено, что для продления срока пребывания письменные обращения иностранцевили лиц без гражданства и принимающей их стороны не позднее чем за три рабочих

дня до окончания срока действия регистрации подаются в территориальные

подразделения Государственного департамента по делам гражданства, иммиграции и регистрации

физических лиц по месту жительства этих лиц или непосредственно в указанные в пункте

14 этой Инструкции органы в зависимости от их полномочий. В письменных обращениях

указываются основания для продления срока пребывания в соответствии с

определенными в пункте 12 Правил оформления визовых документов для въезда в Украину,

сведения о лице иностранца или лице без гражданства (гражданство, фамилия, имя,

отчество, дата рождение, пол), номер паспортного документа, срок его действия, дата

и место въезда в Украину, тип визы, цель и срок, накоторый выражено желание продлить пребывание, место проживания в Украине, атакже учетные сведения о принимающей стороне, место фактического размещения офиса

(проживание физического лица) и ее письменные гарантии относительно финансового

обеспечения пребывания иностранца в Украине и обязательства относительно

обеспечения своевременного выезда иностранца за пределы государства по

истечении срока пребывания. П.14.4. Инструкции о порядке продления срока

пребывания в Украине иностранцев и лиц без гражданства,утвержденной Приказом МВД Украины от 01.12.2003г. №1456, предусмотрены

следующие основания продления срокапребывания в зависимости от цели поездки, что отвечает типам виз: Б – обращения совместныхпредприятий, представительств иностранных субъектов предпринимательской деятельности

в Украине или субъектов предпринимательской деятельности в Украине,

учредителями которых являются иностранцы или лица без гражданства; ІМ-1 - обращение работодателяи разрешение на трудоустройство, оформленное соответствующим центром занятости

населения.С учетом вышеизложенного и Ваших пояснений предполагаем,что при Вашем обращении для продления срока пребывания турецких граждан в

Украине, органами внутренних дел цельюдальнейшего пребывания турецких граждан в Украине было определено

трудоустройство указанных лиц в Украине. А разрешение на трудоустройство турецкихгражданан в Украине является основанием для оформления иммиграционной визы

IM-1, а не деловой визы типа Б.  Однако согласно п.7Инструкции о порядке продления срока пребывания в Украине иностранцев и лиц без гражданства, утвержденной ПриказомМВД Украины от 01.12.2003г. №1456, запрещаетсяменять статус временного пребывания в соответствии с требованиями пункта 19 Правил

оформления визовых документов для въезда в Украину (кроме обращений о

предоставлении разрешения на иммиграцию в соответствии с пунктом 2 части 1

статьи 9 Закона Украины "Об иммиграции"). Такое же требование

содержит и п.19 Правил оформления визовых документов для въезда в Украину,

утвержденных Постановлением Кабинета Министров Украины от 20.02.1999г. №227, а

именно, что не разрешается изменять статус временного пребывания в Украине

иностранцев и лиц без гражданства, которые пребыли по визам типа Б. Поскольку

разрешение на трудоустройство турецких гражданан в Украине является основанием

для оформления иммиграционной визы IM-1, а не деловой визы типа Б, то Ваше

предприятие изначально должно было получить разрешение на трудоустройство турецких

гражданан в Украине, и только после этого оформлять иммиграционной визы для

своих будущих сотрудников, и это должны были быть визы IM-1, а не Б – деловые

визы. Таким образом, можно сделатьвывод, что Вами изначально было допущено нарушения при оформлении визовых

документов.В соответствии с п.10Инструкции о порядке продления срока пребывания в Украине иностранцев и лиц без гражданства, утвержденной ПриказомМВД Украины от 01.12.2003г. №1456, работниктерриториального органа или подразделения Департаменту при поступлении письменного

обращения о продлении срока пребывания изучаетобоснованность приведенных оснований относительно необходимости продления срока

пребывания, проверяет действительность поданных документов, своевременностьих представления, наличие отметок о регистрации (отметки органов охраны государственной

границы "Въезд" ("Выезд") или продление срока пребывания, сверяет

сведения об иностранцах или лицах без гражданства, указанные в их паспортных

документах, с данными, которые содержатся в этих обращениях, выясняет законность

пребывания иностранцев и лиц без гражданства в государстве и отсутствие сведений, которыепрепятствуют последующему пребыванию этих лиц в Украине. То есть,органами внутренних дел могло быть выявлено нарушение с Вашей стороны,

допущенное при оформлении визовых документов. А поскольку информация об иностранцах

и лицах без гражданства, которым продлен срок пребывания в Украине, в пятидневный

срок направляется в Администрацию Государственной пограничной службы Украины

(п.20 Инструкции о порядке продления срока пребывания в Украине иностранцев и лиц без гражданства, утвержденной ПриказомМВД Украины от 01.12.2003г. №1456), то информация о допущенном Вами нарушении

также могла быть направлена в АдминистрациюГосударственной пограничной службы Украины, и соответственно этой информацией могли располагать в пункте пропускачерез государственную границу должностне лица Государственной пограничной

службы. Согласно п.17 Правил въезда иностранцев и лиц без гражданства вУкраину, их выезда из Украины и транзитного проезда через ее территорию,

утвержденных Постановлением Кабинета Министров Украины от 29.12.1995г. №1074, въезд в Украину и выезд из Украины неразрешается по основаниям,установленных статьями 25 и 26 Закона Украины "О правовом статусе иностранцеви лиц без гражданства". Иностранцу илицу без гражданства может быть отказанопо основаниям, предусмотренным законами Украины, во въезде в Украину по результатам

собеседования, которое проводится в пункте пропуска через государственную границудолжностным лицом Государственной пограничной службы. В случае наличия оснований,

предусмотренных частью второй статьи 25 указанного Закона, в паспортном

документе иностранца и лица без гражданства служебными лицами Государственной

пограничной службы или органов внутренних дел ставится штамп "Запрещен

въезд в Украину сроком на ...". Этот срок устанавливается органом внутренних

дел, Службой безопасности или Государственной пограничной службой в зависимости

от обстоятельств и характера правонарушения от шести месяцев до пяти лет. Основаниями

запрета въезда иностранцев и лиц без гражданства в Украину согласно ст.25 Закона

Украины "О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства", в

частности, являются установление фактов нарушения ими законодательства Украины

во время предыдущего пребывания в Украине, а также, если при предъявления

ходатайства о въезде в Украину они подали о себе заведомо неправдивые сведения

или подложные документы.  Согласно п.п.2-8 Инструкциио порядке запрета въезда в Украину иностранцам должностными лицами Пограничных

войск Украины, утвержденной Приказом Госкомграницы Украины от 06.02.1998г. №62,

в случае наличия оснований, указанных в пункте 2 этой Инструкции, командир подразделения

пограничного контроля (старший смены пограничных нарядов) составляет протокол и

докладывает рапортом командиру соединения (части) пограничного контроля.  Командир соединения (части) пограничного контролязапрещает иностранцу въезд в Украину по рапорту командира подразделения пограничного

контроля (старшего смены пограничных нарядов). Срок, на который иностранцу запрещается въезд в Украину устанавливаетсякомандиром соединения (части) пограничного контролю от шести месяцев до пяти

лет в зависимости от обстоятельств и характера совершенного правонарушения.Этот срок может быть продлен, если относительно иностранца продолжают

существовать основания, предусмотренные действующим законодательством.По распоряжению командира соединения(части) пограничного контроля командир подразделения пограничного контроля (старший

смены пограничных нарядов) проставляет штамп "Запрещено въезд в Украину

сроком на ... " в национальном документе иностранца, удостоверяет его подписью

и печатью, записывает решение командира соединения (части) пограничного

контроля о запрете иностранцу въезд в Украину в протокол.Решение о запрете въездав Украину объявляется иностранцу в пункте пропуска через государственную

границу Украины командиром подразделения пограничного контроля (старшим смены пограничных

нарядов). Иностранцы, которымзапрещен въезд в Украину, через государственную границу не пропускаются (за исключением случаев, когда они выезжаютиз Украины).На основаниивышеизложенного можно утверждать, что сотрудники пограничного контроля имели

право проставить штамп "Запрещено въезд в Украину сроком на ... " в

паспортном документе турецкого гражданина – работника Вашего предприятия именно

при выезде из Украины. Помимо указанного, с учетом Ваших пояснений, можно предположить что санкции ввиде запрета въезда в Украину были возложены на Вашего работника в связи с

нарушением оформления визовых документов. Однакообращаем Ваше внимание, что это всего лишь наиболее вероятное предположение,поскольку ст.25 Закона Украины "О правовом статусе иностранцев и лиц без

гражданства", п.14 Правил оформлениявизовых документов для въезда в Украину, утвержденных Постановлением Кабинета

Министров Украины от 20.02.1999г. №227 «О введении нового порядка оформления

визовых документов для въезда в Украину», атакже Инструкцией о порядке запрета въезда в Украину иностранцам должностными

лицами Пограничных войск Украины, утвержденной Приказом Госкомграницы Украины

от 06.02.1998г. №62, предусмотрены и иные основания запрета въезда иностранцев

и лиц без гражданства в Украину, в частности если иностранный гражданин в пункте пропуска через государственную границу Украинынарушил правила пересечения государственной границы Украины, таможенные

правила, санитарные нормы или правила или не выполнил законные требования

должностных лиц Пограничных войск Украины, таможенных и других органов, которые

осуществляют контроль на государственной границе.То есть, предоставитьВам обоснованное заключение о зарактере правонарушения, в связи с которым был

запрещен въезд в Украину Вашему сотруднику, можно лишь при получении от Вас

следующих данных:-       информации,полученной от органов внутренних дел, которые осуществляли продление срока

иностранцу, о характере сведений об иностранце, которые направлялись в Администрацию

Государственной пограничной службы Украины;-       информации,полученной от органов Государственной пограничной службы о характере оснований,

в связи с которыми иностранцу был запрещен въезд в Украину.