Создание простой cms на файлах

Прикрутить к интерфейсу Админпанель на два пользователя с различными правами.

Сайт должен работать без БД.

Можно использовать любую существующую бесплатную CMS за основу, но переписать ее в соответствии с требованиями полного ТЗ.

От Вас: цена, сроки.